小县城的民生大智慧——湖北黄梅创新思路积极推进老旧小区改造|世界动态

盛夏时节，走进鄂东县城湖北黄梅，头顶骄阳似火，脚下却凉意惬惬——白墙黑瓦、青石板路，一步一景，一路花开，这里是新晋网红打卡地黄梅县黄梅镇小南街。“树上的鸟儿成双对啊”几个背着背包的游客正拍着照，街巷处不时走来一边哼唱着黄梅戏，一边摇着蒲扇、穿着随意的老人们。“往前走，那边小区墙壁上的绘画也好看。”“对对对，我也觉得那一块拍照好看。”“你们晚上来拍小南街那个牌坊，那感觉才不一样呢！”老人们笑眯眯地提醒着慕名前来打卡的游客们。

黄梅镇小南街是近年来黄梅县发动广大干部群众，群策群力，共同推进老旧小区改造的一个典型缩影。黄梅县委书记刘欲晓表示，该县老旧小区改造按照“政府主导、住建主抓、部门协同、居民参与”攻坚模式，以“改到位”为落脚点，充分调动群众对老旧小区改造的积极性与参与度，把老旧小区改造“小事情”办成改善民生福祉的暖心事、大实事。

(资料图)

改造后的黄梅县黄梅镇小南街夜景

小区怎么改，居民说了算

老旧小区改造，说起来容易，但干起来不简单，首难是拆违。

黄梅县老旧小区改造专班相关负责人介绍，该县兴隆综合片区改造还没开始，一封联名信就摆在了工作专班案头。这是小区居民联名写的，涉及一批车库拆迁。“车库是我们花钱买的，说拆就拆，我们想不通。”工作专班包保干部上门做工作时，67岁的退休干部柯国顺拿出购买车库的收据，像他这样情况的，还有好几户居民，大家手里头都揣着收据，“据理力争”，不肯拆迁。

居民不同意，改造不动工。一连5天，包保干部登门拜访，讲道理、说政策。接着又安排大巴车，接上柯国顺和其他居民代表参观已经改造的小区；把小区改造实景图制作成PPT，给大伙讲解，请大家说想法、提意见。终于，柯国顺等5名退休干部的思想工作做通了。不仅如此，他们还加入工作专班，和包保干部一起上门宣传政策，帮忙做其他邻居的工作。

停车难题不仅是大城市的通病，随着近年来城市化的发展、居民生活水平的不断提高，多数居民家都有了车，县城里尤其是老旧小区，停车难题更加突出。国税联合小区是黄梅县另一处纳入改造的老旧小区，经过改造后，困扰居民多年的停车难题不仅解决了，而且还让居民停车“停”得舒心。原来，该小区新设置的停车位后都有一个石墩。

“石墩是新增的。”武汉市政黄梅老旧小区改造项目负责人沈江浪解释，原设计方案是将小区围墙拆除，设置停车位。在征集意见时，不少居民担心，停车时若不小心撞上一楼的墙面，不仅影响邻里关系，还会对整栋楼的房屋安全带来隐患。“这个意见很重要，咱们马上改”施工单位将居民意见优化到实际改造中。如今，国税小区停车位不仅装上了防撞石墩，还实现了停车、健身、游园等多个功能分区，居民不仅停车无忧，还实现了乐居宜居。

黄梅县老旧小区改造专班相关负责人介绍，每个小区改造前，都有相似的流程：邀请小区所在的社区负责人一起讨论改造方案→社区工作人员回去宣传政策→向居民发放问卷调查表→回收问卷调查表→确定改造方案让老百姓审看→现场考察→施工前公示。

改造后的黄梅镇城西社区国税小区一角

拆墙并院，提升居民幸福感

违建、停车只是老旧小区改造遇到难题中最常见的，黄梅县老旧小区改造专班相关负责人坦言，改造中每个小区的实际情况不一样，还会不时遇到新难题，这就需要我们解放思想、创新思路，结合小区实际找到新办法、好点子。

如该县的公检法小区，原本是公安、检察院、法院3个独立的小区，房屋大多建于20世纪八九十年代。这次改造，根据县里相关部门的前期实地调研、统一规划，决定将此前3个独立的小区进行合并整合、连片改造。听说跟别的老旧小区改造不一样，3个小区的上百户居民们一下子“炸开了锅”——“我们小区车位多，合并后岂不是要抢车位？”“合了以后，人多车杂，安全怎么保障？”

对于居民的疑惑和担忧，黄梅县住建局相关负责人和社区工作人员组织召开居民大会，向大家解释：3个小区在地理位置上是紧挨的，相互之间仅有一墙之隔，如果按传统方式改造，小修小补虽易，提质增效却难。要想彻底改变这块区域的整体面貌，只有打破传统，拆墙并院，变“零星”为“整体”，才能达到“以小区改造带动片区环境整体提升”的目的，切实提升这部分居民的幸福感。“哦哦，原来是这么回事，那我们没啥可担心的了”“还是政府部门考虑得长远周到”，听了住建部门耐心细致的解释，居民们茅塞顿开，纷纷竖起大拇指。最终，围墙拆除了，乱搭乱建清理了，公检法3个小区共腾挪出公共用地2114平方米。为几个小区的居民们停车、健身等公共设施和休闲场所留足了空间。

据介绍，去年以来，黄梅县将有共同改造需求、相邻的老旧小区归并整合、连片改造。先后启动公检法、兴隆、石油文化等6个连片改造示范区，实行“一区一策”，让居民收获1+1＞2的幸福。

“共同缔造”，引导群众共建共管

老旧小区改造，处处是难点。上下水管线改造，一户不同意，就只得搁置；加装电梯，一家有意见，一个单元只能望“梯”兴叹……如何解决“众口难调”？黄梅县的办法是，引导群众共建共管，将“共同缔造”理念贯穿老旧小区改造全过程。

“老旧小区改造，要从群众最需要、最迫切的项目入手。”黄梅县县长马梁介绍，在老旧小区改造过程中，黄梅县发动社区、小区党支部、业委会、居民代表和施工方等共同商讨改造方案，充分尊重居民意愿，把点单权交给居民，力争处处改到群众心坎上。

小南街是黄梅县美好环境与幸福生活共同缔造城区示范点，在“共同缔造”理念的引领下，在老旧小区改造过程中，黄梅县人大代表积极探索“共谋、共建、共管、共评、共享”发展模式助力美丽城乡建设，让历史悠久的老街区重新焕发新光彩。

小南街地处黄梅县黄梅镇中心城区，由于历史等诸多原因，小南街起步阶段规划前瞻性、系统性不够，城乡建设管理相对滞后，随着城镇化建设不断加快，小南街基础设施不全等诸多“末梢神经”问题凸显，群众意见很大。“房屋漏水、道路破损，交通不便、环境脏乱差。一次垸子夜话中有居民提出这些问题。”黄梅镇刘塘社区党委书记、镇人大代表袁婷第一时间将群众意见向黄梅县人大常委会进行了汇报，不久便有了反馈。

“这是一条有历史文化的老街，除了要解决群众的生活居住问题，还要还原老街的历史原貌，让它重获新生。”黄梅县人大常委会主任欧阳水平建议把小南街进一步升级改造，并组织古塔、刘塘两社区召开居民代表会议，征求群众意见。“能不能修复文化名人、革命烈士故居？”“每家门前修一个花坛就更有看点了。”……在居民代表大会上，大家畅所欲言，纷纷出谋划策。在充分考虑群众和代表意见后，黄梅县按照“共缔造、塑风貌；拆违建、畅交通；理管线、消隐患；聚人气、显特色”的思路，累计投入2000余万元对小南街进行整体改造，如今的小南街古色古香、干净美丽，不仅成了本地居民怀旧休闲的好去处，还成了周边市民慕名前来的网红打卡地。

改造后的黄梅县黄梅镇小南街街景

老旧小区要改造好，更要管理好。据介绍，目前，黄梅县62个老旧小区已成立业主委员会，建立功能型党支部。马梁表示，将动员各小区招募社会资源参与小区管理或实行业主自治管理，实现“小区事务大家谈、小区建设大家管、小区服务大家做”，探索放权与让利的边界，实现一次改造、长效管理。（光明日报全媒体记者闫汇芳 通讯员梅炜、石勋）