推动上海构建对外开放合作和竞争新优势

随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）从今年1月1日起生效，上海快速抢抓开放型经济新机遇。《上海市关于高质量落实〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）的若干措施》日前发布，围绕货物贸易、服务贸易、投资合作等六个方面制定22项措施，推动上海构建对外开放合作和竞争新优势，为高水平开放和高质量发展培育新动能。

深化双向投资合作，既“引进来”也“走出去”

《若干措施》围绕加快货物贸易高质量发展、加快服务贸易创新发展、深化双向投资合作、建设高水平区域合作平台、加强对企业服务、积极打造一流营商环境6个方面展开。记者注意到，立足上海产业基础和资源禀赋优势，《若干措施》将上海的“6+3”新型产业体系与RCEP新机遇相结合，深化双向投资合作。

“引进来”方面，上海提出充分发挥中国在产业链、供应链、价值链方面的引领优势和上海的区位优势，支持RCEP区域内跨国公司在沪设立地区总部和外资研发中心。充分发挥中国国际进口博览会服务企业的作用，扩大面向RCEP国家的贸易投资促进与推广。“走出去”方面，鼓励上海企业在区域内进行供应链、产业链“强链、固链、补链”的高效布局，抓住RCEP成员国外资领域进一步开放的机遇，推动经济结构调整和产业转型升级。

在制造业领域，RCEP将有力推动区域内生产成本最小化和贸易效率最优化。结合RCEP实施，加快发展“3+6”新型产业体系，《若干措施》提出，鼓励企业应用RCEP成员国先进技术，强化资源、技术、装备支撑。深入实施智能制造和绿色制造工程，全面提升服务型制造能力，优化本市制造业布局，提高产业链供应链稳定性和现代化水平，推动制造业高端化智能化绿色化发展。

RCEP包含有诸多亮点规则，其中“原产地规则”被认为是外贸领域的一大利好。来自上海海关的数据显示，今年首月，上海海关已签发RCEP原产地证书4553份，货值17.9亿元；实现优惠贸易项下进出口总值达20.7亿元。审核通过2家经核准出口商，企业自主签发1份原产地声明，货值1139.4万美元。

《若干措施》明确提出“利用原产地规则优化产业链布局”，用好原产地累积规则、微小含量规则、企业原产地自主声明和背对背原产地证明等RCEP原产地规则。比如，聚焦产业链关键技术环节，支持企业不断提升高附加值的中间产品供给能力，向价值链高端环节延伸发展，形成具有产业链控制力的技术和产品。

在国家赋予上海的战略平台率先突破、做好示范

值得一提的是，《若干措施》中多次提到中国国际进口博览会、虹桥国际开放枢纽、上海自贸试验区及临港新片区等国家赋予上海的一系列战略平台，率先突破、做好示范。

比如，在“加快货物贸易高质量发展”方面，上海提出，支持在自贸试验区内建设“丝路电商”合作交流引领区；建设洋山特殊综合保税区国际中转集拼服务中心，进一步简化进出境监管手续，提高货物流转通畅度和自由度。在“加快服务贸易创新发展”方面，上海则提出，推动虹桥国际中央商务区全球数字贸易港率先成势，积极创建虹桥临空国家数字服务出口基地，加快融入RCEP数字贸易市场网络。

而在“建设高水平区域合作平台”方面，《若干措施》明确，发挥外高桥保税区和虹桥国际中央商务区国家进口贸易创新示范区引领作用，新设一批RCEP成员国国别展示中心，培育一批面向RCEP区域的进口商品直销平台和国别商品交易中心，支持虹桥海外贸易中心建设，加快上海自贸试验区国别集中展示中心项目建设，集聚与进口贸易有关的国内外知名专业服务机构。支持临港新片区中日（上海）地方发展合作示范区、上海金山日本中小企业产业园等国际合作园区，进一步深化区域合作。

上海海事大学副校长严伟认为，上海不妨用足用好浦东授权立法的优势，提前布局一些数字贸易规则，特别是在尚未达成国际共识的领域先行先试，帮助上海加速打开缺口，形成突破，进而找到话语权，更好起到引领作用。

据悉，上海也将通过加强惠企培训咨询、做强国际贸易“单一窗口”服务RCEP功能等方式，加强对企业服务。今年首个工作日，“单一窗口”的新功能——RCEP最优关税查询系统已经上线，为企业提供RCEP成员国最优关税查询服务及最优关税税率智能筹划。未来，“单一窗口”还将研发“RCEP区域内原产地证规则查询系统”，积极为本地企业提供便利化服务。（记者 徐晶卉）