市场监管总局：明确管理部门及职责 推动工业产品生产许可制度改革

“今年，我们准备在全国范围建立涉企经营许可事项清单管理制度，明确中央和省级两级管理部门及职责，为实现‘证照分离’改革对区域和事项全覆盖做好准备工作。”国家市场监管总局登记注册局局长杨红灿22日指出。

近日，国务院办公厅印发了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(以下简称《实施意见》)。国新办22日举行国务院政策例行吹风会，介绍《实施意见》有关情况。

会上，有记者提问称，近年来，我国营商环境持续向好，但“准入不准营”的问题依然存在，有关部门围绕解决这个问题有何工作考虑?对此，杨红灿称，这次《实施意见》提出关于推进企业开办经营便利化，解决“准入不准营”的问题，对于保护市场主体，激发市场主体活力将起到重要作用。按照党中央、国务院部署，国务院办公厅、市场监管总局、司法部会同有关地方和部门大力推进“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”的难题。

“去年，‘证照分离’改革已经在18个自贸试验区开展全覆盖的试点，将中央层面设定的523项涉企经营许可事项，以及地方设定的涉企经营许可事项，全部纳入改革，我们简单称为‘四扇门’，有力推动‘照后减证’和简化审批。”杨红灿称。

杨红灿说，今年，“我们准备在全国范围建立涉企经营许可事项清单管理制度，明确中央和省级两级管理部门及职责，为实现‘证照分离’改革对区域和事项全覆盖做好准备工作。”

一是对中央层面设定的涉企经营许可事项进行规定。研究制定全国版及自贸试验区版两张清单，全国版的清单原则上把试点分类改革举措在全国复制推开，实现改革地域全覆盖。根据自贸区、试验区改革需求，研究自贸区版的清单，实行更大力度的改革举措。

二是对地方层面设定的涉企经营许可事项进行清理。组织18个自贸试验区所在省份进一步梳理完善现有的清单，组织尚未编制地方层面清单的13个省份全面梳理当地的设定事项，编制清单，并向社会公布，实现改革事项全覆盖。有关部门将在调研摸底的基础上，制定深化改革的方案，报请国务院审议，推进工作落实。

杨红灿指出，同时，结合“证照分离”改革，进一步简化涉及市场监管部门的企业生产经营和审批条件。

一是进一步推动工业产品生产许可制度改革。今年，将目前由市场监管总局负责审批的建筑用钢筋等5类产品，全部下放到省级市场监管部门实施审批，推动化肥产品由目前的后置现场审查正式调整为告知承诺，加强对企业政策和标准的指导。

二是进一步完善强制性产品认证制度。对强制性产品认证制度进行全面评估，实施目录动态调整，扩大指定认证实施机构范围，提升“一站式”服务能力。按照转换费用由财政负担的原则，完成防爆电气等产品转为强制性产品认证的招标和实施工作。支持出口产品进入国内市场，加快转内销产品的市场准入。

三是进一步深化检验检测机构的资质认定改革。修订检验检测机构资质认定管理办法有关条款，将远程评审等疫情防控期间应急举措长效化，删除相关收费条款，在全国范围推行检验检测机构资质认定告知承诺制度。全面推行检验检测机构资质认定网上审批系统和相关机构信息查询系统。

四是优化注册计量师职业资格管理。缩减注册范围，对企事业单位相关专业技术人员实行本单位自律管理。我们将会同有关部门统一二级注册计量师职业资格考试合格标准，不再制定专业限制，职业资格证书全国有效。将计量师注册有效期由3年延长为5年。

“我想，通过这一系列改革措施的实施，将会有力促进‘准入不准营’的现象大为改观。”杨红灿表示。